The Nature and Collection of Environmental Administrative Substitute Fulfillment Cost
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摘要:从法律属性看，将环境行政代履行费用视为“公法债权”或者“私法债权”均有不当，应将其界定为“公法之债”的费用。基于此，环境行政代履行费用的征缴应确立“市场平均成本加指导利润率”的原则以及“预先缴存为原则事后追缴为例外”的模式，藉由行政公权保障落实。中国2011年《行政强制法》第51条及部分环境单行法对代履行费用的负担范围、计算依据与救济程序均未明晰，建议通过立法细化环境行政代履行费用的收取标准、加强费用征缴与执行罚的适用衔接以及设立环境行政代履行基金，以期提升环境行政代履行制度的实施绩效。Abstract:From the legal point of view, the cost of environmental administrative substitute fulfillment should not be define as "public debt" or "private debt", but as a cost of the public law debt. Based on this definition, the collection of environmental administrative substitute fulfillment expenses shall adopt the principle of "average market cost plus appropriate profit rate", establish the principle of "pre-deposit and post-recovery as an exception",and be guaranteed by administrative public security."Administrative Enforcement Law" in China was promulgated in 2011, whose Article 51 did not clarify the scope of the burden, the calculation basis and the recovery methods of environmental administrative substitute fulfillment cost. Thus, future legislation should be refined and clarify the charging rules for environmental administrative substitute fulfillment cost, strengthen the applicable convergence of implementation fees and the penalty, and set up substitute fulfillment funds and scientific management.
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