The Symmetry of Power and Responsibility between Local Government and Environmental Protection Department under Vertical Management System
-
摘要:当前,严峻的生态环境形势以及环境治理困境倒逼环保管理体制改革,省级以下环保机构监测监察执法实行垂直管理正是结合全面深化改革背景下的一种应然的理性选择。基于地方政府限权和环保部门放权的分析框架认为,环保部门实行垂直管理体制虽然能突破"属地管理"和"双重领导"带来的执法困境,但并不能完全抵制地方政府以其他形式进行合法性行政干预造成的权责不对称。因此,应通过加强"权责匹配"与"执法下沉"协同规避"地方化";突出"责任倒查"与"执法督察"结合强化"行政问责";注重"跨部门合作"与"社会参与"互动实现"协同治理"等方式动态调整地方政府限权与环保部门放权之间的平衡点,进而实现地方政府与环保部门权责对称。Abstract:At present, the severe situation of ecological environment and the environmental governance dilemma forced the reform of the management system of environmental protection, so it is a rational choice for environmental monitoring agencies below the provincial level to implement vertical management in environmental supervision and law enforcement in the context of a comprehensive deepening reform. According to the analysis framework based on the power of local governments and the decentralization of environmental protection departments, if the environmental protection departments implement the vertical management system, the law enforcement dilemma brought about by "territorial management" and "dual leadership" can be tackled, but the system cannot completely resist the asymmetry of power and responsibility caused by other forms of legitimate administrative intervention of local governments.Therefore, "the sense of responsibility" and "law enforcement" should be strengthened simultaneously to avoid "localization"; "the sense of duty" and "law enforcement supervision" should be highlighted to implement "administrative accountability"; "cross-sectoral cooperation" and "social participation" should be emphasized to achieve interactive "cooperative governance" and strike a balance between governments'rights and the environmental protection department decentralization, and then render the rights and responsibilities of local governments and environmental protection departments symmetric.
-
[1] 张新文,张国磊. 预防式环境群体性事件发生原因探究[J]. 长白学刊,2013(6):64-68. [2] 托马斯·R·戴伊. 理解公共政策[M]. 谢明,译. 北京:中国人民大学出版社,2011(1):203. [3] 尹振东,聂辉华,桂林. 垂直管理与属地管理的选择:政企关系的视角[J]. 世界经济文汇,2011(6):1-10. [4] 陈诗一. 新常态下的环境问题与中国经济转型发展[J]. 中共中央党校学报,2016(2):94-99. [5] 李宜春. 论分权背景下的中国垂直管理体制——概况、评价及其完善建议[J]. 经济社会体制比较,2012(4):211-219. [6] 皮建才. 垂直管理与属地管理的比较制度分析[J].中国经济问题,2014(7):13-20. [7] 尹振东,桂林. 垂直管理与属地管理的监管绩效比较——基于事中监管的博弈分析[J]. 经济理论与经济管理,2015(4):5-12. [8] 王树义,郑则文. 论绿色发展理念下环境执法垂直管理体制的改革与构建[J]. 环境保护,2015(23):12-15. [9] 钱忠好,任慧莉. 不同利益集团间环境行为选择博弈分析[J]. 江苏社会科学,2015(4):41-49. [10] 安德鲁·海伍德. 政治学[M]. 张立鹏,译. 北京:中国人民大学出版社,2013(1):269. [11] 蔡林慧. 试论中国行政监督机制的困境与对策[J]. 政治学研究,2012(5):18-22. [12] 方灿芬. 对"属地管理"与"垂直管理"环保监管改革的探讨[J]. 环境保护,2016(1):34-35. [13] 尼古拉斯·亨利. 公共行政与公共事务[M]. 孙迎春,译. 北京:中国人民大学出版社,2011(1):35. [14] 肯·布莱克默. 社会政策导论(第2版)[M]. 王宏亮,朱红梅,张敏,等译. 北京:中国人民大学出版社,2009:174-175. [15] 潘小娟. 关于推行"省直管县"改革的调查和思考[J]. 政治学研究,2012(1):3-10. [16] 周振超,李安增. 政府管理中的双重领导研究——兼论当代中国的"条块关系"[J]. 东岳论丛,2009(3):134-138. [17] 沈荣华. 分权背景下的政府垂直管理:模式和思路[J]. 中国行政管理,2009(9):38-43. [18] 杜万平. 对我国环境部门实行垂直管理的思考[J]. 中国行政管理,2006(3):99-102. [19] 黄涛. 我国政府垂直管理部门地方化:成因与治理[J]. 领导科学,2015(20):15-17. [20] 刘新宇. 社会管理创新背景下深化社会组织环保参与的研究[J]. 社会科学,2012(8):78-86. [21] 张国磊,张新文. "美丽乡村"建设中的政府动员与基层互动——基于广西钦州的个案调研分析[J]. 北京社会科学,2015(7):32-36. -
![WeChat](http://www.frunetbio.com/journal/fileBJLGDXXBSKB/journal/article/bjlgdxxbshkxb/2018/3/PIC/wechat_cn_20180303.jpg)
计量
- 文章访问数:766
- HTML全文浏览量:1
- PDF下载量:584
- 被引次数:0