On the Transformation of Local Governments’ Financial Management Functions
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摘要:中国地方政府的发展型特征，决定其为发展而获取金融资源的职能与为保障地方或区域金融安全而应承担的金融监管、金融调控等职能存在冲突。除扮演了融资者、调控者、监管者等角色外，部分地方政府“金融办”还在履行地方性国有金融资产“出资人”与地方性国有金融资产出资人“监管者”的职能，此局导致“金融办”成为不同角色之多元利益、多元价值倾向的矛盾集合体，继而影响到“金融办”所承担金融调控、金融监管以及地方性国有金融资产管理等各项职能行使的效果，并与制度设计初衷相背离。全面提升金融管理绩效的现实诉求，决定了应对地方政府“金融办”所承担金融管理职能之目标定位进行功能性转换，即对地方政府“金融办”的金融调控、金融监管以及地方性国有金融资产管理等职能进行功能性调整或适当分离。Abstract:Due to the developmental traits of China’s local authorities, their ability to acquire financial resources for developing finance contradicts with their duty to regulate and administer the financial market. Aside from undertaking the role of financier, regulator and supervisor, some of the Financial Service Offices are obligated to be both the trustees of local state-owned financial assets and supervisors of local state-owned investors, which makes the Financial Service Office a contradictory hybrid that concerns multiple interests and diverse values for undertaking different roles. Subject to that, the effect of financial regulation and state-owned financial management has been undermined, which deviates from the original intention of the system’s design. The realistic demand for comprehensively improving financial management performance requires the functional transformation on the target positioning of the financial management functions undertaken by the Financial Service Office, that is, it requires us to primarily adjust or appropriately separate the functions of financial regulation from local state-owned financial assets management undertaken by the Financial Service Office.
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