关键词:
自然灾害应急管理；核心能力声誉；问责特点；问责逻辑；问责优化

摘要:从声誉视角建立问责分析模型，对21年间我国自然灾害问责事件进行实证分析，发现：受众关注度/争议性、问责主体问责职能强度、事件案发所处应急阶段、强调的核心能力声誉和问责客体职级/层级对问责结果起不同程度正相关作用（重视回应民声和时效，重应急救援与重建、轻预警、忽视预防问责；问责主体处于不同程度的强势地位；重道德和程序能力问责，轻绩效、忽视技术能力问责；问责集中于基中层且往上递减、无高层问责）。问责时优先考虑道德能力（捍卫人民生命安全）和程序能力（遵从社会制度与规则）声誉、采取“上下分治”的策略，以最大激发中层政府动员力和基层执行力以合力救灾，这些是我国自然灾害应急管理体制优势与短板的主要根源所在。建议：以公共利益为准绳判断问责正当性、重视预防预警和技术能力问责、健全问责立法和执法公平等。