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改革开放以来,随着依法治国战略、依法治军方略的推进,中国国防动员法制建设不断发展完善,形成了以《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)《中华人民共和国国防法》(以下简称《国防法》)为依据,以《中华人民共和国国防动员法》(以下简称《国防动员法》)为基本法,由《中华人民共和国人民防空法》和《民用运力国防动员条例》等法律、法规和规章组成的国防动员法规体系。自2010年7月1日起生效,《国防动员法》迄今已走过10多年的历程,是中国国防动员制度建设迈向现代化的一个里程碑,为国防动员的发展和改革提供了强有力的法律保障,实现行政型国防动员向法治型国防动员迈进。《国防动员法》旨在破解国防动员工作中的突出问题,推动国防动员科学化、正规化和法治化,得到了充分的实践检验,也是国防动员理论上的重大创新。但“世异时移,变法宜矣”。随着总体国家安全观、国家治理现代化、军民融合发展战略的推进,国家政治、经济、安全形势任务发生巨大变化,国防动员工作存在新的矛盾和问题。十三届全国人大常委会第三十一次会议作出深化国防动员体制改革期间,暂时调整适用《国防动员法》等法规中有关领导管理体制、军地职能配置、工作机构设置和国防动员资源指挥运用的规定的决定。因此,为了贯彻党中央关于深化国防动员体制改革的决策部署,有必要回顾《国防动员法》实施以来取得的伟大成就,评析当前面临的各种挑战,展望《国防动员法》未来修法及国防动员工作努力的方向和路径,希冀为中国国防动员体制改革尤其是国防动员法制建设提供启示和借鉴。
Achievements, Problems and Prospects of National Defense Mobilization Law since Its Implementation
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摘要:《国防动员法》自2010年颁布至今已有10余年发展历程。《国防动员法》的颁布实施使中国国防动员工作全面步入法治轨道,进一步完善了国防动员法规体系,规范了国防动员权的行使,保障了公民的合法权益。但伴随着中国经济社会的快速发展,《国防动员法》已经表现出明显的滞后性,规范性、指导性不足,与军队改革后的体制不相适应、需求提报程序不规范、补偿规定不明确等问题已经不适应中国国防动员体系的建设。因此,加快《国防动员法》修订是国防动员改革和发展的当务之急,修法工作要紧紧围绕军民融合发展战略、统筹贯彻总体国家安全观与应急管理体系相衔接,与法治政府建设同步推进,以因应国家治理体系和治理能力现代化的需要。Abstract:It has been more than 10 years since the promulgation of National Defense Mobilization Law in 2010. The promulgation and implementation of National Defense Mobilization Law has brought China’s national defense mobilization work into the legal track, further improving the legal system of national defense mobilization, standardizing the exercise of national defense mobilization right, and protecting the legitimate rights and interests of citizens. However, with the rapid reform of China’s social economy, National Defense Mobilization Law has fallen behind obviously; lack of standardization and guidance, and problems such as incompatibility with the reformed military system, irregular procedures about making request and unclear compensation provisions have seriously affected the construction of China’s national defense mobilization. Therefore, to speed up the revision of National Defense Mobilization Law is urgent for the reform and development of national defense mobilization, and revision work should center closely around the civil-military integration development strategy, make a comprehensive plan to carry out overall national security concept, link up with the emergency management system, proceed synchronously with the rule of law government construction, and meet the country’s need of modern management system and management ability.注释:1) 《宪法》第67条、第80条;《国防法》第3条、第10条、第11条、第12条、第15条、第22条以及第八章。2) 《军民融合发展法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目。
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